Инвестиции вместо штрафов: новый правовой механизм управления регуляторными рисками

1. Новая философия контроля

Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя новую статью 2.9.1. Этот документ меняет фундаментальную парадигму взаимоотношений между бизнесом и государством в сфере контроля: вместо немедленного наказания и взимания штрафа утверждается инструмент, при котором средства направляются не на санкции, а на устранение нарушений и модернизацию производства.

Для специалистов по безопасности и руководства организаций это означает появление стратегического инструмента управления регуляторными рисками, требующего пересмотра подходов к взаимодействию с надзорными органами.

2. Условия применения механизма

Освобождение от административной ответственности предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

• Характер правонарушения - нарушение обязательных требований (санитарных, пожарных, экологических, строительных, трудовых, лицензионных, требований промышленной безопасности и др.).

• Предмет контроля - оценка соблюдения этих требований осуществляется в рамках государственного или муниципального контроля по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Это охватывает проверки Роструда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, МЧС и других органов.

• Заключение соглашения - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, заключает с контрольным органом соглашение о надлежащем устранении нарушений. Ходатайство о заключении такого соглашения должно быть подано до направления материалов дела на рассмотрение судье или уполномоченному органу.

• Исполнение соглашения - соглашение должно быть исполнено в полном объеме в установленный срок.

3. Содержание соглашения

В соглашении фиксируются:

• обнаруженные нарушения обязательных требований;

• конкретные шаги по их устранению (программа мероприятий);

• сроки выполнения («дорожная карта»);

• порядок контроля за исполнением.

4. Процедурный механизм

После заключения соглашения:

• производство по делу об административном правонарушении приостанавливается;

• течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается;

• в случае полного исполнения соглашения - производство по делу прекращается в течение 5 дней после признания соглашения исполненным;

• в случае неисполнения - производство и течение срока давности возобновляются.

5. Исключения из механизма

Освобождение от ответственности не применяется:

• если ходатайство о заключении соглашения подано после направления материалов дела на рассмотрение судье или уполномоченному органу;

• если лицо ранее совершило аналогичное административное правонарушение, при этом не исполнило соглашение или соглашение было расторгнуто из-за несоблюдения условий. Аналогичным считается нарушение, за которое и за предыдущее нарушение предусмотрена ответственность по одной и той же статье КоАП РФ.

Механизм не распространяется на нарушения правил дорожного движения, налоговые и иные правонарушения, не связанные с обязательными требованиями в рамках 248-ФЗ.

Важно: для сферы муниципального контроля аналогичный порядок начнет применяться с 1 января 2028 года.

6. Практические примеры

Пример 1. Пилотный опыт Ростехнадзора. Менее чем за полгода до принятия закона федеральная служба заключила шесть подобных соглашений с предприятиями топливно-энергетического комплекса в различных регионах, включая Санкт-Петербург, Симферополь, Тверскую, Калужскую и Свердловскую области. Одно из соглашений, заключенное с организацией в Калужской области, уже полностью исполнено - предприятие избежало наказания, приведя свою деятельность в соответствие с нормами.

Пример 2. Типовая ситуация. При проверке Роспотребнадзора на пищевом производстве выявлены нарушения санитарных требований к вентиляционной системе. Вместо штрафа предприятие заключает соглашение, в рамках которого обязуется в течение 3 месяцев провести ремонт и модернизацию вентиляции, заменить оборудование и провести обучение персонала. После исполнения соглашения и подтверждающей проверки производство по делу прекращается, штраф не уплачивается.

7. Стратегические рекомендации для бизнеса

• Проактивная позиция. При выявлении нарушения в ходе проверки незамедлительно инициировать переговоры о заключении соглашения - до направления материалов дела на рассмотрение.

• Реалистичное планирование. Сроки устранения нарушений должны быть выполнимыми; неисполнение соглашения влечет возобновление производства и срока давности.

• Ресурсное перераспределение. Финансовые средства, которые могли бы уйти на уплату штрафа, направлять на модернизацию производства и технологическое развитие.

• Юридическое сопровождение. Соглашение - юридически значимый документ; его разработка и исполнение требуют профессионального правового и технического сопровождения.

Заключение

Федеральный закон № 250-ФЗ от 26.07.2026 предоставляет добросовестным организациям эффективный механизм защиты от административных санкций при условии оперативного и полного устранения выявленных нарушений. Для топ-менеджмента это возможность трансформировать регуляторные риски в драйвер технологического развития, для специалистов по безопасности - новый инструмент управления комплаенс-процессами.

Ключевой фактор успеха - своевременность инициации соглашения и реалистичность плана устранения нарушений.